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國會，往往是一個國家中最重要的民主殿堂。國會的改選，不僅反應時下的民意，透過代議政治的運作之下，彰顯一個社會的多元性。然而，本屆立法院選舉的結果，卻憾動了這個民主國家國會的特質，國會最大黨以稍微超過五成的選票，席捲了近四分之三的席次；兩大黨以外的九個政黨，獲得一成一的選票，卻因選舉制度設計未能分配任何席次，也就是說台灣1718萬合格選民中，有近200萬人在國會是完全沒有代表，而國會兩黨大黨在席次上的差距，更倒退到國會全面改選前，增額立委選舉的時代。

                   

【焦點話題】國會之光!評鑑榜單公佈

中國時報三日社論指出，從公民團體開始監督國會以來，歷次監督資料公布，反應幾無二致，都會引來朝野立委的批評和反彈。不論早期的國會觀察基金會，或者現在的公民監督國會聯盟，最大的問題都是評鑑標準和資料來源的缺乏，這一回，竟然發生計分出錯的狀況，導致評鑑結果才公布，隔日就得向評分為最差的立委三鞠躬致歉。   無可諱言，國會監督本來就很難找到齊一、又客觀公正的標準。過去出席率曾經是唯一標準，公民團體就被痛罵成完全不懂國會議事；後來加上發言次數，同樣見仁見智，因為公民團體不可能委員會、院會場場都到，不可能實際了解議事現場狀況，朝野立委為什麼發言、發言後有沒有產生什麼正負面效果，都無法以「次數」這麼簡單的標準，化約為立委的問政績效。  這一次，公督盟還加上一個立委有無簽署陽光國會承諾書，做為計分依據，坦白講，要求政客做「書紙承諾」，就像要立委隨口說句「我是好人」一般，每個人都會這麼說，說了又如何？公督盟將不簽署者扣分，卻沒能力後續追蹤簽署承諾書的朝野立委實際表現如何，遑論事前了解簽署承諾書的朝野立委有多少人早已犯下「不陽光」的惡劣行徑，從介入工程到特權關說，從財產申報不實或亂報到收取廠商各種名目的包養或津貼。  立委問政內容和風格包羅萬象，有人大半心力在開記者會，批評對手，如朝野黨團幹部再不情願，既接了這個職務都得做相同的事，舉例而言，公督盟認為被評鑑最差的國民黨立委之一洪秀柱，發言太過意識形態，難道被評鑑最優的民進黨立委葉宜津、涂醒哲、賴清德發言不意識形態嗎？葉宜津才為了過去屢屢幫扁家發言，而淚灑國會。 這樣的評鑑，當然難免遭致非議。洪秀柱是國民黨的中常委，發言一定有人愛聽，有人不愛聽，但朝野那個立委開口就得到全國人民愛戴的？  再舉例而言，被扣分、甚至被計錯分的立委邱毅，公督盟認為他「本業沒做好卻愛做缺乏事證的爆料」，邱毅愛爆料確實不討人喜歡，但是，在扁家洗錢弊案全面爆發的此刻，回頭去看邱毅過去這幾年的「爆料」，倒也並非全然「缺乏事證」，如果公督盟真正追求陽光政治，應該對扁家弊案深惡痛絕，應該不會不知道台開案爆發時，邱毅就追出了若干扁家可疑的人頭帳戶，甚至也拿出了部分事證，諸如帳戶的可疑流向，檢察官不辦，邱毅莫可奈何，但站在立委監督政府的立場，不能說邱毅所為為錯。  別忘了，如今被監督最嚴格的前總統陳水扁，當年擔任立委，同樣以揭弊爆料起家。不熟悉國會運作者或許很難明白，但凡揭弊者，若非有具體線索、甚至線民，主動提供一定程度的資料，根本爆不出任何料，當年的陳水扁因為前總統李登輝初掌權，因為主流、非主流的權力鬥爭而得到爆料資訊；如今的邱毅因為檢調不辦權力者所引起的反彈，而得到爆料資訊，不論對邱毅爆料的好與惡，相對而言，陳水扁還是為權力者所用，只要爆料不是無的放矢，邱是正正當當地監督權力者，何錯之有？  監督是民主政治運作很重要的一環，監督的真義是人民監督政府，監察院當然是監督政府的重要機關，立法院做為最高民意機關，代表人民監督政府的功能更大，除了審查預算、法案和重大政策，政府部門任何弊端都可以是立委問政的素材，陳水扁時代的立法院還沒有調查權，都可以揭弊，如今立法院已經有調查權，更可以揭弊，差別只在立法院沒有任何行政懲處或司法懲罰的權柄。  當然，立法院監督政府，也得接受人民的監督，畢竟朝野立委同樣是領人民納稅錢的公職人員，立法院更不能逃避於廉能政治之外，不要忘了，過去八年，除了數不清的政務官捲入弊案，更有無數立委涉入弊案，公督盟監督朝野立委的立意完全正確，但是，方法必須更精緻，甚至更貼近「民意」，知道人民真正憤怒的是什麼，真正無法忍受的是什麼。做為公民團體，既已站在第一線監督國會，難免得接受檢驗，期待公督盟從不甚完善的監督機制中，找到更公平、更孚眾望的評鑑標準和方法。  

（中央社記者李明宗台北二日電）中國國民黨籍立法委員張嘉郡今天表示，公民監督國會聯盟接受招待，不懂利益迴避、任意設計計算標準，明知有錯卻不願修正，態度傲慢、對立法院運作機制完全陌生，斷然提供評鑑委員片面資料，其心可議，公信力蕩然無存；公督盟執行長何宗勳要求張嘉郡道歉，否則提告。 張嘉郡發布新聞稿表示，她百思不解自己勤跑基層，努力問政，解決雲林縣民水患夢魘，卻被公督盟評鑑為經濟委員會最後一名，讓人匪夷所思。她的問政成績若非名列前茅，至少也應是中上。

一、因聯盟作業疏忽，導致邱毅委員分數在評鑑時漏計，與最後的排序失誤。 二、公民監督國會聯盟於發現失誤的第一時間即由何宗勳執行長以電話親自向邱委員道歉，唯邱委員忙於公務，由助理代轉。 三、對因評鑑的疏忽造成邱毅委員的困擾，本聯盟除了於第一時間電話致歉外，並隨即召開記者會透過媒體公開向邱委員鞠躬致歉。

會場上整齊列出立法院裡八個委員會，所有立委的資料也相當齊全。公民監督國會聯盟周六盛大舉辦立委評鑑會，這一次聯盟對外招募了背景相當多元的一百多位評鑑委員一起參與，只要出席、發言、提案多，就有基本分。 經過一天的評鑑，下午針對八個委員會，公佈表現最好的八名立委，同時也對委員會做出評語。內政委員會得分最高的立委是吳志揚，而對內政委員會，評鑑委員認為原住民相關法案進度過慢。教育及文化委員會得分最高的立委是趙麗雲，而對委員會，評鑑委員認為改善教育環境相關的提案過少。

評鑑日期：2008/8/31 評鑑地點：耕莘文教會館

（中央社記者葉素萍台北三十日電）公民監督國會聯盟舉辦的立法院第七屆第一會期立法委員評鑑大會，明天將登場。公督盟執行長何宗勳今天指出，這是第一場由公民參與為主體的立委評鑑活動，是人民頭家進入政治場域的第一步，希望藉由類似審議式民主的方式，評鑑出理想的立委。 何宗勳指出，從第七屆立委就職開始，公督盟就以每週發行「監督國會週報」方式，同步向全國人民報告立法院會議情形。 他說，明天的評鑑大會先經過三百多人次志工投入上千小時時數，進行事前資料彙整，另外，還有兩階段五十多位立委主動提供問政資料。

八月三十一日是台灣民主最重要的一天，第一場由公民參與為主體的評鑑的立法院第七屆第一會期立法委員評鑑大會將在8月31日早上八點，於台北市耕莘文教院一樓大禮堂舉行。 這是台灣公民參與政治邁向另一個境界的開始，長久以來「人民當家做主」都只能在投票日那一天，選舉結束之後，人民頭家卻對政治的亂象無能為力。立法委員評鑑大會的舉辦，是人民頭家正式進入政治的場域的第一步，落時主權在民理念公民評鑑立法委員只是第一步。

【特約記者高玉如／台北報導】公民監督聯盟（公督盟）將於31日召開立委評鑑大會，號召百位評鑑委員參與審查，評鑑結果並將於九月中旬公布；但該聯盟寄發給立委，要求進行確認，並將作為評鑑重要依據的立委問政資料，卻僅有40位立委確認回覆，甚至傳出國民黨政策會行文國民黨籍立委辦公室，質疑公督盟評鑑公平性的情況；立委消極抵抗，讓公督盟評鑑立委作業，少了幾分力道。 公督盟在31日將舉辦立法院第七屆第一會期的評鑑大會，目前已經號召一百多位公民評鑑委員參與審查，大會當天將以一整天的時間，就立委問政表現基本指標及加分指標進行審查。 評分的基本指標為立委出席率、發言次數，加分指標為：有否值得表揚事蹟（曾否揭發政府弊案、不當施政）、曾否提出重要法案、是否對外提供問政資訊等，並就擔任委員會召集委員或黨團幹部委員，另酌予加分。 公督盟在本月15日掛號寄送評鑑依據資料給所有立委，請求確認後核覆，但截至27日下午，卻僅回收40位立委問政資料，回收比例偏低，立委們顯然不太重視評鑑結果。 此外，公督盟還發布新聞稿指出，有兩位立委以公文方式婉拒回覆資料，但兩份公文內容竟大同小異，引起該聯盟質疑，經過探聽調查，才得知國民黨政策會政策協調部，以公文草稿傳真至各黨籍委員辦公室，公文內容質疑公督盟的公正性，並意圖以此方式抵制民間監督，經該聯盟致電國民黨政策會執行長林益世查證，他表示「不知情，沒有作這樣的指示」。 公督盟積極就現有紀錄資料號召培訓義工、擴大審查立委表現，希望凸顯立委問政勤惰落差，達到監督目的，並試圖藉此淘汰不適任立委；但面對立委或黨機器消極抵抗、甚至對該聯盟理事長顧忠華提出告訴的杯葛態度，加以國會議事尚未公開轉播；公督盟想要進行更全面、客觀評鑑，以達到淘汰立委的目標，恐怕還言之過早。  

包括台灣醒報社長林意玲、資深媒體工作者楊憲宏、黃創夏、黎建南、澄社社長詹長權、台灣婦女團體全國聯合會理事長陳曼麗、勵馨基金會執行長紀惠容、等人所組成的評鑑團將在八月三十一日評鑑立法院第七屆第一會期的表現。 公民監督國會聯盟將於八月三十一日舉辦立法院第七屆第一會期的評鑑大會，今日聯盟正式對外發佈已經組成百人的評鑑團，包括有學者專家23人、公民顧問（NGO）代表27人、媒體代表10人、以及來至全國各地、各行各業的公民代表41人將在八月三十一日於台北市耕莘文教院大禮堂，幫立委諸公在本會期的表現打成績。

林益世居然不知情？是誰在搞鬼？ 將於31日展開公民評鑑立委，目前如火如荼，辦公室擠滿志工，每天忙碌整理資料。第二階段由立法委員覆核評鑑資料收件截至目前為止，共獲40位跨黨派委員回覆。 公民監督國會聯盟將於八月三十一日舉辦立法院第七屆第一會期的評鑑大會。其中評鑑所依據的資料於八月十五日以掛號寄致各委員辦公室複核，截至目前為止共有42位跨黨派委員回覆資料給公督盟，其中國民黨的委員有23位，民進黨的委員有18位，無盟的委員有1位。

【焦點話題】誰是六月準點第一名？ 第25期「監督國會週報」下載 第七屆立法院會議時程一覽表(四)2008年6月份 下載   如果你需要紙本 每份義賣20元 「監督國會週報」週週新鮮發行！即時掌握立院動態 公民監督國會聯盟是個非營利組織，運作資金除了加盟團體年費外，還有一些小額補助款，其它95%以上的經費都依賴公眾捐款支持，運作非常辛苦。 我們自從三月推出「監督國會週報」之後，迴響非常熱烈，也產生一些影響力。 週報掌握第一手資料，所公佈數據與提供的研究資料，讓關心國會的朋友覺得非常有用，但我們限於經費，無法大量印製，以致流通率有限，縱使透過網路傳播，卻也囿限於閱讀的不便利而效果不彰，因此我們將週報改為義賣，每期義賣價 20元。 有興趣朋友請透過劃撥或來電訂購，您將可以每週定期收到「國會監督週報」。 意者請電洽02-23671571 鄭小姐 煩請請大家協助轉寄、宣傳 發揮聚沙成塔，監督國會力量 1.定期透過電子信件寄給您的好友。 2.每期影印50份，協助定點放置。 3.放大A3張貼社區公佈欄。 4.定期小額捐款支持。     也歡迎您來信告知我們您所協助本聯盟的事， 我們會上網公告、致謝！   也歡迎您來信告知我們您所協助本聯盟的事， 我們會上網公告、致謝！

和助理拿2百多萬回扣 〔記者林良哲、施曉光／綜合報導〕國民黨籍立委黃健庭及助理張瑞伯透過藥商林清泰為仲介，收受藥商回扣兩百多萬元，並協助其向退輔會及衛生署等機構關說，通過藥品許可證或將藥品列為採購項目；台中地檢署偵辦後，認為黃健庭利用職權為廠商進行遊說並收受賄賂，依貪污治罪條例起訴，並求刑十年。 黃感意外 堅稱清白 立委黃健庭昨天對被起訴感到意外，強調自己絕對清白。他表示，檢方調查本案已經有很長一段時間，應該了解他沒有違法之處，他也很清楚自己是清白的，對於檢方起訴，除了遺憾，也只能面對，未來他會打好官司，該釐清的部分，會在法庭上說清楚。 起訴書指出，立委黃健庭從九十四年起與其國會助理張瑞伯合謀，為藥商林清泰所屬之美時公司生產的兩種藥品，向退輔會關說，希望進入該會榮民體系醫院採購藥品之列，退輔會審核後，將該兩項藥品列入採購範圍，林清泰拿取五十多萬元交給黃健庭。 九十四年七月，派頓製藥公司也透過藥商林清泰的仲介，由黃健庭的助理張瑞伯出面，向衛生署請求將其生產的「多肌樂」更名「得舒服錠」，事成後，張瑞伯拿取四十萬元賄款。接著，又由張瑞伯打電話給中央健保局藥材小組專員，要求將成本一點二元的「得舒服錠」提高採購價格到六點三元，中央健保局同意後，張瑞伯又向派頓製藥公司收取四十萬元賄款。 而從九十四年到九十五年間，美時公司及羿盛公司也透過張瑞伯出面，向多家醫療機構進行遊說，希望採用其藥品，美時公司給付四十八萬元賄款、羿盛公司給付九十萬元賄款，都由黃健庭收受。 檢方偵辦後，認為黃健庭利用職權為廠商進行不當遊說，並收受不法賄賂，依貪污治罪條例將黃健庭起訴，並求刑十年，其助理張瑞伯被求刑九年，藥商林清泰則求刑七年六月。  

【記者白錫鏗、鄭文正、羅紹平／連線報導】 立委黃健庭及助理張瑞伯被控勾結美時、派頓等製藥公司，涉嫌向行政院衛生署、健保局、多家公私立醫院施壓，要求採購特定藥物。台中地檢署昨天依貪汙等罪起訴黃健庭、藥商以及負責採購的醫師共十一人。 檢察官對黃健庭（四十八歲）求刑十年、助理張瑞伯九年、美時化學製藥公司副總林清泰七年六月；署立屏東醫院精神科主任莊耀森涉嫌收取一百廿七萬餘元回扣，求刑十五年。涉嫌收回扣的國軍花蓮總醫院復健科主任宋松遠、署立玉里醫院診療科主任樂哲麟各十二年；署立南投醫院骨科主任梁文雄及玉里榮民醫院藥劑科主任鍾忠政涉嫌收回扣，均求刑八年。

（中央社記者陳慧真台北二十一日電）民主進步黨立法院黨團總召集人柯建銘今天表示，政黨對於候選人的補助一定要設上限，否則陽光法案的推動都是假的；除財產來源不明罪外，包括政治獻金法、貪污治罪條例、不當黨產處理條例等陽光法案將列入黨團下會期優先推動法案，其中以政治獻金法修法最重要。 前第一家庭爆出海外匯款疑似洗錢案後，台灣社十八日宣布「八三０百日怒吼，全民站出來」遊行如期舉行，決定將原先「護主權、顧民生」訴求再增加一項「要陽光」。 台灣社秘書長羅致政下午受訪時表示，「要陽光」訴求，主要希望立法院能在半年內通過財產來源不明罪責與不當黨產處理條例，不分朝野共同推動，讓公職人員個人財產及政黨黨產更透明化，才是真正陽光。 柯建銘受訪時指出，黨中央已決議把財產來源不明罪相關修法列為黨團優先法案。除此之外，政治獻金法、貪污治罪條例、不當黨產處理條例、立法委員行為法、公職人員利益衝突迴避法、公職人員選舉罷免法、政黨法及公職人員財產申報法，也將列入下會期優先推動法案，其中以政治獻金法修法最重要。 他表示，立法院上會期政治獻金法修法，經表決後，民進黨輸了，未能訂定各層級參選人接受政黨捐贈政治獻金上限的條文。政黨對於候選人的補助一定要設上限，否則國民黨若補助候選人高達新台幣一、兩億元都無法規範。 民進黨上會期表決輸了，下會期一定會再提案修法。 另外，有關制訂財產來源不明罪責，民進黨籍立委蔡同榮主張增訂於公職人員財產申報法中，國民黨團則主張增列於貪污治罪條例中。柯建銘指出，財產來源不明罪相關修法已是優先推動法案，要增訂在何處，可以再討論。970821  

（中央社記者謝佳珍台北二十二日電）前總統陳水扁匯款海外引發風波，二十一世紀憲改聯盟總召集人洪裕宏、公民監督國會聯盟理事長顧忠華今天都呼籲立法院儘速通過陽光法案，洪裕宏甚至主張財產來源不明罪應溯及既往，以遏止貪污。 台灣智庫上午召開「莫忘公民的監督力量」座談會，提出三項訴求，包括國會儘速通過陽光法案，從制度面防止貪腐；公民力量應站出來參加八月三十日台灣社舉辦的遊行，共同監督政府；在野黨應儘速奮起，成為強有力的監督力量。 座談會邀請台灣智庫執行委員徐永明、洪裕宏、顧忠華、台灣原住民族人文關懷協會理事長陳士章與談。 洪裕宏表示，立法院下會期應儘速通過財產來源不明罪，因為依目前情況，沒有證據證明陳水扁大筆資金是貪污所得，治不了陳水扁，陳水扁頂多是政治道德破產。 他主張，財產來源不明罪訂定後，應溯及既往，所有政治人物必須面臨檢驗，陳水扁一定有罪，民主進步黨有人會被起訴，中國國民黨也會有問題，政治人物可能會「倒一半」，國家重新開始，有助清明吏治。 洪裕宏說，三十日遊行前發生陳水扁事件，大家都將焦點擺在民進黨挺扁或是否參加遊行，有點失焦，對遊行不公平；遊行和陳水扁無關，百分之百是民間社團發起的。 顧忠華認為，政治人物擁有權力後，應抗拒誘惑，行為要用更高道德標準檢驗，這是清廉政治重要關鍵，希望陳水扁事件後，公民監督力量要成長勿萎縮。 他說，國民黨在立法院擁有四分之三席次，應儘速通過陽光法案，用同樣標準檢驗所有政治人物。三十日遊行不需要太多政治色彩，應讓公民力量展現。 徐永明認為，受陳水扁弊案影響，監督執政力量有消退跡象，台灣必須有所警惕。三十日遊行不是挺扁或反扁遊行，是展現監督力量、「要陽光」的遊行。970822  

即將於八月三十一日舉辦「立法委員評鑑大會」，日前公督盟將資料收集結果於8月15日寄給立法委員進行覆核，至截止日2008年8月20日，共獲得國民黨14位回覆，民進黨9位回覆，共計23位，另兩位回覆公文拒絕提供資料。名單如下：

上週五遊說法正式上路啟用，這部法律是去年七月在立法院三讀通過。由主管機關內政部這幾天對外公開宣導的內容得知，我國是繼美國、加拿大以後，全世界第三個以專法規範遊說行為的國家，這是陽光法案的一環，其主要的目的是讓遊說的行為攤在陽光下，供社會各界檢驗。  人人都應該支持陽光法案，重點是要以什麼樣的方法讓陽光普遍照射在各個可能藏污納垢的黑暗角落。看完整整三十一個條文的遊說法，實在很難對這部法律的效用感到樂觀。 遊說法第十五條規定，依本法規定不得遊說而進行遊說者，被遊說者所屬機關應不受理其登記，並以書面通知遊說者，被遊說者應拒絕其遊說。 法律文意明白清楚，舉例而宜，某立法委員為其自己經營事業向某部會首長遊說，依遊說法第十二條規定，民意代表不得為其本人經營之事業進行遊說，因此該部長即應依上開規定拒絕立法委員之遊說。 問題在於若該部長未予拒絕時，遊說法能拿這位部長怎麼樣？答案是沒有規定，換句話說縱然部長被發現並未依法拒絕，也沒有任何罰責。試問，我們要這樣的法律幹什麼？難道這部法律假設所有可能被遊說的有權力的人都會乖乖遵守法律，如果是這樣的話，也不必訂什麼陽光法案了，反正有權有勢的人都會自動守規矩，還要那樣窮緊張幹嘛？ 如果從一個公益團體的角度來看這部法律，施行前與施行後是截然不同的。以往公益團體要推動立法修法，直接向部會首長或立法委員當面遊說可說是家常便飯，這些可能被遊說的人心中再有一百個不願意，但因對方是公益團體， 至少也要應付一下。有了遊說法之後，規定若要進行遊說，必須事先向被遊說者所屬機關登記，俟其核准之後方可進行，反而給了行政首長或民意代表有推託的可能，若遊說的內容是有時效性的，緩不濟急已可預期，更不要說除了事前登記以外，還要事後申報終止及遊說相關經費收支情形，其行政程序之繁瑣實不在話下。 重點在於，遊說法到底對於原本隱藏的遊說行為有什麼致勝的武器讓他們「自動曝光」？看來除了第三者檢舉以外也別無他法。難怪有人會說看了遊說法的內容，只得到一個結論，那就是「原來有關係的人就沒關係，原來沒關係的人就有關係。」 假若好不容易盼到的陽光法案對於陰暗的角落難以穿透，反而曬死了早已攤在陽光下受檢視的公益團體，真是情何以堪啊！   作者為 公民監督國會聯盟理事              民間司法改革基金會執行長